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行業新聞

特種設備安全法釋義】第八十九條

發布時間: 2022-03-03 15:38   8059 次瀏覽

第八十九條

     發生特種設備事故,有下列情形之一的,對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款;對主要負責人處一萬元以上五萬元以下罰款;主要負責人屬于國家工作人員的,并依法給予處分:

     (一)發生特種設備事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的;

      (二)對特種設備事故遲報、謊報或者瞞報的。


       本條是關于特種設備事故發生單位及其主要負責人在發生特種設備事故時違反本法規定的行為應承擔的法律責任的規定。

       一、發生特種設備事故的單位及其主要負責人應承擔法律責任

  特種設備對人民群眾的人身和財產安全具有較大危險性,一旦發生事故,可能危害人民群眾的生命和財產安全,如果不能及時有效地組織救援,會導致危害后果擴大,造成更嚴重的人員傷亡或財產損失。特種設備事故發生后,及時、******、完整地向有關部門報告事故,對于及時、有效地組織事故搶救,減少事故損失,順利開展事故調查具有非常重要的意義。因此本法規定,特種設備發生事故后,事故發生單位應當按照應急預案采取措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,保護事故現場和有關證據,并及時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告;與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況,不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。實踐中,一些單位和個人在特種設備事故發生后,由于對人民群眾生命財產安全的******忽視或者懼怕承擔嚴重的法律責任,或者不及時組織搶救,或者不積極組織搶救,甚至有可能阻提實施搶救措施,或者在事故調查處理期間擅離職守甚至選置。一些單位和個人,在事故發生后,不及時報告事故,有的由于不負責任,遲報、漏報事故,有的則是為了逃避事故責任追究,故意謊報或瞞報,有的甚至采取破壞現場銷毀證據甚至轉移尸體等惡劣手段進行謊報、瞞報。這些行為可能延誤事故的搶救時機,導致更嚴重的損害后果,無論什么原因,無論什么人實施這些行為,都是本法所不允許的。

        二、承擔法律責任的主體

       本條規定違法行為的責任主體為特種設備事故發生單位及其主要負責人,包括特種設備生產單位、經營單位、使用單位及相應的主要負責人。主要負責人是指對生產經營單位的生產經營活動負有領導責任,對單位的生產經營活動有決策權、指揮權的人。特種設備事故發生單位主要負責人根據事故發生單位的組織形式不同而有所不同:對于公司制的事故發生單位,根據公司法的規定,主要負責人一般應當是董事長、執行董事或者經理等。對于非公司制的企業,主要負責人一般是企業的廠長、經理、礦長等負責企業經營管理的人??傊?,特種設備事故發生單位主要負責人需要根據該單位的實際情況確定。特別要注意的是,對于有些雖然名義上不在生產經營單位任職,但是實際上控制生產經營單位的管理和經營活動的實際控制人也要作為生產經營單位的主要負責人承擔責任。

       三、承擔法律責任的違法行為

       1、特種設備事故發生單位主要負責人不立即組織事故搶教。在特種設備事故發生后立即組織事故搶救,是特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人的法定義務。本法第十三條******款明確規定,特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。安全生產法第五條規定,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。本法第七十條進一步明確規定,特種設備發生事故后,事故發生單位應當按照應急預案采取措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。在一般情況下,特種設備事故發生單位主要負責人是***先接到事故報告的,該主要負責人如果能及時組織采取適當有效的救援措施,***能挽救更多的生命,并將財產損失降至******。這里所講的不立即組織搶救,是指特種設備事故發生單位主要負責人客觀上能夠組織搶救,而不立即組織搶救的情形,主要表現為接到事故報告后不立即采取措施,拖延時間等。

       2、特種設備事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守。在特種設備事故調查處理過程中,事故發生單位主要負責人應當堅守崗位。一方面,事故調查組要查清事故經過和事故原因等,需要向事故發生單位的有關人員了解情況;事故發生單位的主要負責人負責單位的經營管理,對企業的情況***了解,要求其堅守崗位,有利于事故調查組隨時向其了解情況。另一方面,事故發生單位的主要負責人往往是事故責任人、要求其堅守崗位,防止其愛,有利于對其追究事故責任、因此、對于事故調查期間擅離職守的主要負責人,應當追究其法律責任。

       3、特種設備發生單位主要負責人在特種設備事故發生后或者在特種設備事故調查期間匿。一且發生特種設備事故,事故責任人往往要受到行政處罰甚至刑事追究、事故發生單位的主要負責人是事故責任追究的主要對象之一,也是事故發生后***可能逃匿的人員。為了順利調查事故,有效追究事故責任,必須防止其在事故發生后逃匿,對于逃置的,應追究其相應的法律責任。

       4、對特種設備事故遲報、謊報或者瞞報的。本法第七十條明確規定了特種設備事故發生單位的報告義務,并規定不得遲報、謊報或者瞞報。及時、******、如實、完整地報告生產事故,是生產、經營、使用單位主要負責人的一項重要職責。比如國務院2007年出臺的《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條也明確規定,事故報告應當及時、******、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。該條例第九條更是明確要求,單位負責人接到事故報告后,應當于1小時內向有關部門報告。事故報告是一個自下而上的鏈鎖式系統。事故發生單位主要負責人及時、******報告事故是這個鏈鎖系統中極為重要的一環。如果事故發生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故,必然會引起連鎖反應,導致以后環節中事故報告難以及時、******,并影響到事故救援的組織實施和事故調查的開展。因此,對事故發生單位主要負責人遲報、謊報或者睛報事故的行為應當追究其法律責任。所謂遲報事故,是指未按照規定的時間要求報告事故,事故報告不及時的情況。所謂謊報事故是指不如實報告事故,比如,謊報事故死亡人數,將重大事故報告為一般事故等。所謂瞞報事故是獲知發生事故后,對事故情況隱瞞不報。謊報或者瞞報事故比遲報事故性質更惡劣,后果更嚴重,直接導致有關國家機關得到錯誤的事故信息或者根本不知道發生了事故,也***談不到有效組織事故搶救和開展事故調查。

       四、法律責任的形式

       特種設備事故發生單位及其主要負責人有本條規定違法行為的,應當承擔以下行政法律責任,包括三方面內容:(1)對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款;(2)對主要負責人處一萬元以上五萬元以下罰款;(3)主要負責人屬于國家工作人員的,同時依法給予處分。需要注意的是:(1)此三項法律責任是可以并行實施的,相互之間不排斥適用。(2)如果特種設備事故發生單位主要負責人屬于國家工作人員,除對其進行上述罰款的行政處罰外,還應當依照有關法律、行政法規規定的處分種類及程序對其進行處分,具體處分種類包括警告、記過、記大過、降級、撒職、開除等。這里的國家工作人員是指國家機關委派到企業事業單位任職的人員。

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